业界企盼五年之久,直到2022年末,官方层面才透露尽早重启ccer(国家核证自愿减排量)市场的计划。交易内容上,ccer与碳排放权交易市场作用重合,不同仅在于前者是自愿,而后者是强制。因此,ccer也被认为是强制性碳交易的有益补充,有利于扩大范围调动社会力量参与碳减排。
碳汇则是ccer市场推进的重要基础。通常情况下,碳中和目标实现路径主要有减排和增加负排放两种,增加负排放产生的碳差额即可用来交易。按照机构预测,ccer可抵消不超过5%的碳配额,但目前仅电力行业纳入碳交易市场,对应需求约2亿吨左右,未来伴随钢铁、建材等行业纳入,这一数字有望增至4亿吨。
而且从生态环境部发布的履约清缴情况来看,目前碳排放配额仍存在明显额供需缺口,重启ccer很有必要。2023两会期间,也有多份提案关注到了ccer问题:
民建山西省委会主委、太原市政协副主席表认为,2022年度全国碳市场交易额同比下降51%,ccer机制暂停是重大原因之一,应加快解决ccer机制重启存在的问题,确保无障碍顺利运行。
中国工程院院士,中国石油化工股份有限公司董事长建议重启并打造全国统一的ccer市场,研究并发布ccus方法学,推动ccus项目尽快纳入我国自愿减排机制,充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性,更好助力“双碳”目标实现。
阳光电源董事长分析称,目前,我国碳市场已纳入发电行业,覆盖全国碳排放量约45%,但还有大量高耗能行业未被纳入,建议尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场,同时增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类。
官方层面,生态环境部部长指出,全国温室气体自愿减排交易市场建设已取得阶段性进展,央行行长易纲同样表态支持北京绿色交易所发展ccer交易。可以预见的是,一个体量巨大、涉及领域众多的碳交易市场即将成型,而当前这段等待期正是抢抓机遇、加快布局的关键时刻。
于是,地方政府、企业纷纷采取行动,通过拓宽碳汇来源,增强自身在碳交易市场中的竞争优势。
地方层面,福建海事等六部门于近日签订蓝碳司法保护协作机制,将形成齐抓共管格局,依法打击破坏海洋生态环境资源违法行为,加强东山海洋蓝碳保护;浙江特意印发了《浙江省海洋碳汇能力提升指导意见》,拟修复滨海湿地2000公顷、新增红树林200公顷以上、修复海岸线74公里;济宁市此前计划实施荒地绿化三年行动计划,创新实施碳汇造林,实现“空气”卖钱。
企业层面,中林集团先后与青海省海南州、江西银行、浙江省政府签署战略合作协议,将分别合作探索林草碳汇开发、聚焦碳汇与绿色金融、有序开发林业碳汇等;岳阳纸业亦于近日公告《五峰土家族自治县林业碳汇开发项目合同》,期限为20年,预计合同实施期限内将至少产生净利润2000万元。
对此,有关券商分析称,在双碳背景下,ccer的重启有望加速,为可再生能源发电企业带来额外的收益。而随着全国碳市场后续扩容加大配额缺口,ccer重启有望提速。
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